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公共管理学院落实珠三角纲要基本发展思路与工作方案

[日期:2009-09-03] 来源:本站原创  作者:佚名 [字体: ]

 

公共管理学院落实珠三角纲要基本发展思路与工作方案

2009823日)

 

为贯彻落实学校关于“对接现代服务业,谋求广商新发展”动员会的精神,根据珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020)》(以下简称《刚要》)文件,我院召开专门会议讨论组织专门人员,就如何适应珠三角现代服务业发展需要,优化我院各专业人才培养方案的问题进行了研究。我院现有四个专业,包括行政管理(2002年开设)、公共事业管理(2002年开设)、文化产业管理(2006年开设)和劳动与社会保障(2007年开设)。《纲要》中关于珠三角地区现代服务业的规划,为我院专业的发展提供了重要机遇,也提出了严峻挑战,我们将抓住机遇,迎接挑战。在此基础上提出了我院改革和优化专业发展的思路。

一、学习《纲要》精神,缕清我院各专业与现代服务业关系

落实珠三角发展纲要,首先缕清现代服务业与我院各专业的关系,确立切合实际的基本思路。基于这样的出发点,我们首先在这方面通过学习,统一了认识。

我院各专业的培养目标是为现代服务业的不同领域培养管理人才,一般将现代服务业划分为四类:1、基础服务;2、生产和市场服务;3、个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等);4、公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等)。很显然,我院文化产业管理专业人才培养对应的领域是文化娱乐业,公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障专业人才培养对应的是公共管理服务业。

从产业分类的角度,现代服务业大体相当于现代第三产业。按照国家统计局统计报告的划分,第三产业分为四个层次:第一层次是流通部门,包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业;第二个层次是为生产和生活服务的部门,包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等;第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括教育、文化、广播电视事业,科研事业,生活福利事业等;第四个层次是为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。照此分类,我院文化产业管理专业对应的部门是第三层次,公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障专业则对应的部门是第四层次

因此,我院所有专业与现代服务业有着密切的关系,承担着为现代服务业培养管理人才的重任,如何改革和优化我院专业人才培养方案,适应《纲要》中关于优先发展现代服务业的需要,为珠三角地区现代服务业输送高素质的管理人才,是摆在我们面前的重要任务。

二、对接《纲要》要求,找准我院专业发展切入点

纲要》分为十二个部分,单从目录看,有四个部分与我院专业发展有直接关系。具体是:第三部分 “构建现代产业体系”中的“优先发展现代服务业” ;第六部分 “统筹城乡发展”中的“促进城乡基本公共服务均等化”;第九部分 “加快社会事业发展”中的“完善就业和社会保障体系”、“ 建设和谐文化”;第十部分 “再创体制机制新优势”中的“创新行政管理体制”、“推进社会管理体制改革”。

这四个部分有大量篇幅与我们四个专业直接相关,这些内容为我们的专业发展提供了广阔的空间:

第一,为我院新的专业设置或相关专业的方向设置提供了重要依据。如在“创新行政管理体制“部分提出“全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。凡是能够由社会组织解决的事,积极移交社会组织管理”。这预示着未来珠三角的非政府中介组织、社会组织将有很大的发展空间,这为公共事业管理专业设置“中介组织与管理”方向或独立设置中介组织与管理专业提供了重要机遇。

第二,为相关专业的课程改革和课程教学内容的改革提供了重要指引。专业方向的改革必然带来课程结构的改革和教学内容的改革,如上述“中介组织与管理”专业方向的设置必然带来公共事业管理专业方向课的改造。

第三,为教师的科研提供了许多新的课题。如在“加快社会事业发展部分”提出“创新公共文化服务方式,加快建立健全文化信息资源共享网络服务体系,推进公共文化流动服务工程建设,打造全国性的公共文化建设示范区。”,那么如何创新公共文化服务方式将是新的研究课题。又如在“统筹城乡发展部分”提出“全面提高财政保障农村公共事业水平,加快建立城乡统一的公共服务制度,健全以常住人口为目标人群的公共服务体系,率先实现基本公共服务均等化。”那么公共服务与社会公平心理研究也将是新的研究课题。

第四,珠三角地区公共服务业的发展将为我院各专业毕业生拓展就业空间。随着珠三角行政体制的创新和政府职能的转变,目前政府的许多职能将转由公共服务组织承担,公共服务组织将有较快的发展,而我院各专业的毕业生主要的就业去向就是公共服务组织,因此,毕业生的就业空间将随着公共服务业的发展而拓展。

三、根据《纲要》指引,找出我们存在主要问题

经过几年的发展,基本初具规模,师资队伍和办学条件得到了一定改善,但是,由于这些专业在我国都是一些新兴专业,面临诸多挑战和困难,具体表现在如下几个方面

1、公共事业管理专业定位需要进一步明晰。公共事业管理专业在全国各高校普遍存在方向定位不清的问题,我院该专业也同样存在。公共事业涉及的学科门类多、涉及的社会部门多,导致该专业的方向确定有一定难度。但是,作为在西方一个比较成熟的专业,作为国内同类院校几乎都在发展的专业,我们一要积极参与,而要在专业方向设置上下功夫。后面,我们将重点论及。

2、我院师资数量严重不足。我院现有专职教师25人,支撑四个专业,平均每个专业只有专业教师6人,按照平均每个专业8人计算,尚缺8人。另外,高校发展,在我国可能还是一个长期趋势,从这一角度看我们的教师队伍必须随着整个教育事业的发展而发展。

3、我院教学方式和实践教学都存在不足。这主要表现在,教学中讲授比重较大,实验和实践教学比重偏少。这一局面,尽管部分存在,但严重影响学生的创造性学习,影响学生将来的社会适应能力培养。

4、课程体系设置创新不够。各专业课程设置体系四平八稳,与兄弟院校同类专业的课程设置雷同较多,具有自身特色的课程少。

四、根据《纲要》规划,确立我院发展方向和改革措施

解放思想,迈大步子,瞄准现代服务业,调整和优化我院专业结构和人才培养模式,准确定位专业发展方向,转变办学方式,创新专业课程体系和教学模式,加强实践教学,适应和促进珠三角公共服务业的发展,使我院专业发展跃上新台阶。根据这个思路,我们主要采取如下措施:

(一)明晰专业方向,优化专业结构

1、公共事业管理专业拟增设“城市管理”和“中介组织与管理”两个方向

增设“城市管理”方向。《纲要》中提到,到2012年珠江三角洲地区总体目标之一是城镇化水平达到80%以上,随着珠三角经济一体化和城市群的发展,对城市管理水平提出了更高的要求。城市管理涉及领域非常广泛,从宏观来看,它涉及到各项公共服务事业的管理,如科技、教育、文化、医疗卫生、公用事业、社会保障等,从微观来看,涉及到社区的公共事务管理,如市场管理、治安管理等诸多方面。在《纲要》中重点提出“加快推进城乡新社区建设,完善社区管理体制,构建社区公共资源共享机制和综合治理机制,创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式”,“按照责权利相统一的要求,构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制”为适应这一发展需要,特增设城市管理方向,并将城市社区管理作为该专业的重点发展方向。具体方案,我们已经基本拟就。

增设“中介组织与管理”方向。根据发达国家的经验,随着经济的高度发展,传统上属于政府的许多公共服务职能将逐渐从政府剥离出来,转由社会中介组织提供公共服务。而在我国这才刚刚起步,发展空间巨大。因此我们提出公共事业管理专业设立“中介组织与管理”方向。

根据《纲要》中政府职能的转变,中介组织将有较快的发展,社会需求随之增长。《纲要》在“创新行政管理体制”中指出:“全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。凡是能够由市场机制调节的事,坚决放给市场;凡是应由企业自主决策的事,一律交还企业;凡是能够由社会组织解决的事,积极移交社会组织管理”。 在“推进社会管理体制改革”中指出,“采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式,形成多元化的公共服务供给模式。鼓励社会组织和企业参与提供公共服务,提高公共服务的能力和效率”,在“优先发展现代服务业”中指出:“支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构,促进科技服务业和商务服务业发展”。

2、行政管理专业设立“管理文秘”和 “电子政务”两个方向

关于“管理文秘”方向。管理文秘是传统的专业方向,该方向毕业生适应的工作岗位比较广阔。因此,该专业方向的设立仍然是必要的。

关于“电子政务”方向。电子政务是行政管理与现代信息技术发展相结合的产物,一方面行政管理效率需要不断提高,民众对民主管理、政务信息公开的呼声与日俱增,另一方面信息技术特别是互联网的发展为政务电子化提供了良好的平台。《纲要》在创新行政体制新机制中也指出:要“建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台,积极推行网上办公和政务处理。完善行政监督制度,加快推进省、市、县和镇级电子监察系统的四级联网。推进政务公开,完善政府信息发布制度,充分发挥政务信息对经济社会活动和人民群众生产生活服务的引导作用。”因此,电子政务方向应该成为行政管理专业重点发展的方向。

3、文化产业管理专业设立“文化企业经营管理”和“文化营销与策划”两个方向

我们认为,文化产业管理专业的这两个方向有着广阔的发展空间。文化产业管理专业在我国高校中是设置晚和设置少的的专业,最早一批高校设置此专业的时间是2004年,而且目前1000多所高校中只有46所高校设置了此专业。

文化产业是未来社会发展的新的经济增长点,具有广阔的而发展前景,这在《纲要》中得到了充分体现,《纲要》用了659字的篇幅专门谈文化事业建设问题,其中指出要“实施基础文化设施覆盖工程,构建完善的市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共文化设施网络”,要“创新公共文化服务方式,加快建立健全文化信息资源共享网络服务体系,推进公共文化流动服务工程建设,打造全国性的公共文化建设示范区。积极挖掘、抢救文化遗产资源,有效保护并传承具有历史和科学价值的文化遗产。到2020年,形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。”该产业的发展目标是“到2020年,文化产业增加值占地区生产总值的8%”,可见该产业发展空间巨大。

文化产业管理专业设置两个方向(文化企业经营管理;文化营销与策划)是适应《纲要》所提出的“推进文化创新,深化文化体制改革”需要和文化产业发展需要而提出的。《纲要》 指出:要“积极推进国有经营性文化单位转企改制,建立和完善文化产业竞争机制,培育多元化、市场化的生产和消费空间,形成富有活力的文化产品生产和服务经营机制。”“打造优秀文化艺术品牌,不断推进先进文化发展”这意味着文化企业将会大量涌现,相应地需要大量的文化经营管理和文化营销策划人才,但由于文化行业的特殊性,文化企业的经营管理不同于一般的企业管理,现有的企业管理和市场营销策划人才不能适应文化企业管理的需要,这就为文化企业经营管理和文化营销策划专业人才方向的培养提供了很好的发展机遇。

4、劳动与社会保障专业设置“劳动与社会保障”和“劳动与就业两个方向”

劳动与社会保障专业也是全国较少高校设置的专业,也是社会需求越来越旺盛的专业。劳动与社会保障事业随着经济的发展必然是国家重点发展的事业,同样也是《纲要》中重点规划的事业,《纲要》用了一个专题“完善就业和社会保障体系”共644个字的篇幅阐述了这一事业的发展规划。这一专题分为两个方面,即“加快完善促进就业的政策体系和服务体系”、“完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网”。 建立全社会劳动就业和社会保障的完善体系,是一项庞大的社会工程,必然需要大量的劳动与社会保障专业的专门人才,无疑对于在全省高校很少设立的劳动与社会保障专业的发展是一个重大机遇。

(二)变革办学方式,强化横向联系

主要是实现从封闭办专业到开放办专业的转变。目前各专业的办学基本上是关起门来办学,对培养目标和规格、毕业生素质是否适应工作岗位的需要了解较少,教师基本的工作方式就是在家里备课,在课堂里讲课,很少与专业相应的行业或部门联系,这样,专业的发展很难与社会发展相适应。开放办学是解决这一问题的必由之路,也是专业适应社会发展特别是珠三角发展的重要途径。我们的措施包括:

1、学院将加强与社会的横向联系,争取社会相关部门与企业合作办专业。争取横向课题研究的立项。我们在已经建立了4个教学实验基地的基础上,再建立3个,为实践教学提供基础。

2、走出去积极开展专业调查研究。组织人力走向社会,了解各专业的社会需求和毕业生适应工作岗位的情况;教师利用假期了解与专业相关部门工作岗位对毕业生专业知识、专业技能的要求;加强同兄弟高校、兄弟专业的联系,吸取他们的办学经验。出去远程调研,有时候受经费限制。我们决定在广州建立固定的、有明确要求的同行联系制度,以加强这一方面的交流和借鉴。

3、请进来。邀请社会实际部门有丰富职场经验的人才来校交流;邀请高校和研究部门的专家来校讲学;聘请高校专家和实际部门专家担任客座教授等。这个工作,今后要加强,各系客座要有学者,也要有官员。

(三)改革课程设置体系,增强课程的社会适应性

课程设置实现从强调学科体系的完整性到增强社会适应性的转变。传统的课程设置指导思想主要强调学科本身的学理结构,较少考虑是否适应社会发展的需要。为了适应现代服务业的发展,我院各专业将根据自身的特点,在注重“宽口径,厚基础”的前提下,兼顾课程体系学历结构完整性的基础上,适当减少与实际需要联系不紧密的课程,合并内容重叠较多的课程,重点增设与专业相关、与现代服务业发展需要相适应和实操性较强的课程。

如我院在不违背有关规定的基础上,一些专业将适当减少数学类课程,合并部分管理类课程。公共管理增设中介组织与管理、项目评估与管理,公共管理案例等课程;文化产业管理增设了文化企业经营管理方向和文化营销与策划专业方向的课程(如企业文化学、文化组织行为学、广东文化品牌专题研究、受众心理学、文化项目管理、文化经纪导论、知识产权法学、创意思维、民俗学、宗教文化概论等)

(四)强化实践教学,增强学生的实操能力

实践教学是提高学生专业能力的重要途径,实践教学的强弱直接影响到学生能否较快适应社会实际部门工作岗位的需要,我们力图使我们的学生成为既有较强理论思维能力,又有工作岗位实操能力的应用性专门人才。我们将在几个方面做出努力:

1、加强课堂的实验教学。要让学生在实验课中真正做到既能动脑又能动手,使学生熟练掌握相关专业的软件操作系统。比如,鼓励各专业老师针对各自主讲的课程,必须要组织学生进行实践模拟操练。

2、加强专业实践教学环节。要增加实践教学环节的弹性化和灵活化,鼓励学生自己主动跟相关政府机关单位联系实习,同时,也鼓励专业老师多与政府机关联系,有条件的话,可以请一些政府官员来校为我们专业学生亲自进行实务讲学。

3、增设案例教学内容和课程,如在课程设置中,各专业增设了案例教学课程。例如,广泛收集案例,并编写为本专业的教学教材,开设广东省相关专业专门案例分析这门课程。

五、各专业人才培养与改革方案(见附件)

附件一 行政管理专业人才培养改革方案

附件二 公共事业管理专业人才培养改革方案

附件三 劳动与社会保障专业人才培养改革方案

附件四 文化产业管理专业人才培养改革方案

附件五  同类财经院校公共管理学院及开设专业情况

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